海關(guān)撤回行政許可，還有補(bǔ)償？

2022年6月22日 6:37:54 來(lái)源：喜運(yùn)達(dá)

在“撤銷(xiāo)”還是“撤回”？這是個(gè)問(wèn)題里，我們介紹了“撤銷(xiāo)”和“撤回”行政許可的區(qū)別，指出，按照相關(guān)法律規(guī)定，因?yàn)閲?guó)外發(fā)生疫情，對(duì)已經(jīng)簽發(fā)的《進(jìn)境動(dòng)植物檢疫許可證》應(yīng)做“撤回”處理。

無(wú)論是《行政許可法》還是《海關(guān)行政許可管理辦法》，在“撤回”行政許可的條文中，都對(duì)“補(bǔ)償”做出明確規(guī)定：

我們?nèi)匀灰浴逗ｊP(guān)行政許可管理辦法》進(jìn)行討論。

首先，當(dāng)海關(guān)依法撤回已經(jīng)生效的行政許可，由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，法律規(guī)定是“應(yīng)當(dāng)”依法給予補(bǔ)償。

海關(guān)可以撤回行政許可的情形有二：一是行政許可所依據(jù)的法律、行政法規(guī)、海關(guān)規(guī)章修改或者廢止；二是行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化。無(wú)論何種情形，共同的條件是“為了公共利益的需要”。

我們來(lái)對(duì)比一下“撤銷(xiāo)”行政許可的規(guī)定不難發(fā)現(xiàn)，撤回對(duì)應(yīng)的是補(bǔ)償，而撤銷(xiāo)對(duì)應(yīng)的是賠償。

撤銷(xiāo)，并非所有的情形都有賠償，只有因“海關(guān)原因”導(dǎo)致撤銷(xiāo)的，才“應(yīng)當(dāng)”賠償，因“被許可人原因”導(dǎo)致撤銷(xiāo)的則不存在賠償?shù)膯?wèn)題。

撤回，不論因哪種情形導(dǎo)致，都存在補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題。

其次，補(bǔ)償?shù)那疤崾谴嬖凇柏?cái)產(chǎn)損失”。

海關(guān)撤回行政許可并不必然導(dǎo)致補(bǔ)償，補(bǔ)償?shù)那疤崾怯捎诔坊匦姓S可給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失。換句話說(shuō)，如果撤回行政許可并沒(méi)有造成財(cái)產(chǎn)損失，那也就不存在補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題。

最后，如果造成了財(cái)產(chǎn)損失，補(bǔ)償?shù)某绦蚝徒痤~如何規(guī)定？在《海關(guān)行政許可管理辦法》中未予明確，由海關(guān)總署“另行制定”。我們沒(méi)有查詢(xún)到海關(guān)總署在撤回行政許可的補(bǔ)償程序和補(bǔ)償金額方面的規(guī)定。不知道是沒(méi)有制定，還是沒(méi)有公開(kāi)？如果您了解相關(guān)情況，歡迎賜教。

在《最高人民法院關(guān)于審理行政許可案件若干問(wèn)題的規(guī)定》（法釋[2009]20號(hào)）中，關(guān)于撤回行政許可補(bǔ)償問(wèn)題，有如下司法解釋?zhuān)?/span>

第十四條　行政機(jī)關(guān)依據(jù)行政許可法第八條第二款規(guī)定變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可，公民、法人或者其他組織僅主張行政補(bǔ)償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)先向行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)；行政機(jī)關(guān)在法定期限或者合理期限內(nèi)不予答復(fù)或者對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的補(bǔ)償決定不服的，可以依法提起行政訴訟。

第十五條　法律、法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件對(duì)變更或者撤回行政許可的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)未作規(guī)定的，一般在實(shí)際損失范圍內(nèi)確定補(bǔ)償數(shù)額；行政許可屬于行政許可法第十二條第（二）項(xiàng)規(guī)定情形的，一般按照實(shí)際投入的損失確定補(bǔ)償數(shù)額。

第十六條　行政許可補(bǔ)償案件的調(diào)解，參照最高人民法院《關(guān)于審理行政賠償案件若干問(wèn)題的規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定辦理。

以海關(guān)撤回《進(jìn)境動(dòng)植物檢疫許可證》為例，通過(guò)以上司法解釋可知：

1.公民、法人或者其他組織因?yàn)楹ｊP(guān)撤回《進(jìn)境動(dòng)植物檢疫許可證》造成財(cái)產(chǎn)損失而主張補(bǔ)償?shù)模瑧?yīng)向海關(guān)提出申請(qǐng)，不可以未提出申請(qǐng)直接向法院提起訴訟。

2.海關(guān)在法定期限或者合理期限內(nèi)不予答復(fù)或者申請(qǐng)人對(duì)海關(guān)作出的補(bǔ)償決定不服的，可以依法提起行政訴訟。

3.如果海關(guān)規(guī)定了撤回《進(jìn)境動(dòng)植物檢疫許可證》等行政許可的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)確定補(bǔ)償金額。

4.如果法律、法規(guī)、海關(guān)規(guī)章或者規(guī)范性文件對(duì)撤回行政許可的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)未作規(guī)定，申請(qǐng)人提起行政訴訟的，法院在實(shí)際損失范圍內(nèi)確定補(bǔ)償數(shù)額。

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