交通運輸部明確中資“方便旗”船舶沿海捎帶政策的“中轉(zhuǎn)港”范圍

2022年4月2日 6:23:06 來源：喜運達(dá)

2022年2月17日，交通運輸部發(fā)布《關(guān)于試點實施有關(guān)中資非五星旗船舶沿海捎帶政策的公告》（該公告于3月17日公布，無編號）。公告全文：

公告所稱“中資船舶”，指注冊在境內(nèi)的中資航運公司全資或控股擁有的國際航行船舶。

“非五星旗船舶”，指未在我國登記船籍而懸掛其他國家（地區(qū)）旗幟的船舶，也可以理解為通常所稱的“方便旗船舶”。

“沿海捎帶”，指船舶在中國港口間的集裝箱貨物運輸，包括：

在國內(nèi)一港裝船、經(jīng)國內(nèi)另一港中轉(zhuǎn)出境

或者

經(jīng)國內(nèi)一港中轉(zhuǎn)入境、在國內(nèi)另一港卸船

的外貿(mào)進(jìn)出口集裝箱貨物運輸。

由于是在我國港口間的運輸，沿海捎帶的性質(zhì)屬于國內(nèi)運輸。不允許外輪從事沿海捎帶是國際慣例，美國、日本、韓國、歐盟等國家和地區(qū)均將沿海運輸作為國內(nèi)事務(wù)對待，實施將沿海運輸保留給本國船公司和船舶的政策。而WTO成員海運承諾表中也均不涉及沿海捎帶問題。我國的《國際海運條例》、《國內(nèi)水路運輸管理條例》中均規(guī)定了非五星旗船舶不得開展沿海捎帶業(yè)務(wù)。

這一禁令隨著自由貿(mào)易試驗區(qū)的建設(shè)逐步放開。

2013年首先在上海取得突破。《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》明確：推動中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)發(fā)展，允許中資公司擁有或控股擁有的非五星旗船，先行先試外貿(mào)進(jìn)出口集裝箱在國內(nèi)沿海港口和上海港之間的沿海捎帶業(yè)務(wù)。交通運輸部2013年第55號《關(guān)于在上海試行中資非五星旗國際航行船舶沿海捎帶的公告》規(guī)定：允許中資航運公司利用全資或控股擁有的非五星旗國際航行船舶，經(jīng)營以上海港為國際中轉(zhuǎn)港的外貿(mào)進(jìn)出口集裝箱在國內(nèi)對外開放港口與上海港之間的捎帶業(yè)務(wù)。

2015年，廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案中，沿海捎帶業(yè)務(wù)都在列：

廣東：推動中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)發(fā)展，允許中資公司擁有或控股擁有的非五星旗船，試點開展外貿(mào)集裝箱在國內(nèi)沿海港口和自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)港口之間的沿海捎帶業(yè)務(wù)。

天津：允許中資公司擁有或控股擁有的非五星旗船，試點開展外貿(mào)集裝箱在國內(nèi)沿海港口和天津港之間的沿海捎帶業(yè)務(wù)。

福建：允許中資公司擁有或控股擁有的非五星旗船，試點開展外貿(mào)集裝箱在國內(nèi)沿海港口和自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)港口之間的沿海捎帶業(yè)務(wù)。

交通運輸部2015年第24號《關(guān)于在國家自由貿(mào)易試驗區(qū)試點若干海運政策的公告》規(guī)定：注冊在境內(nèi)的中資航運公司可利用其全資或控股擁有的非五星紅旗國際航行船舶，經(jīng)營以（廣東、天津、福建）自貿(mào)區(qū)開放港口為國際中轉(zhuǎn)港的外貿(mào)進(jìn)出口集裝箱在國內(nèi)沿海對外開放港口與自貿(mào)區(qū)開放港口之間的捎帶業(yè)務(wù)。

其后，2017年，浙江、遼寧自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案中，也有沿海捎帶業(yè)務(wù)：

浙江：優(yōu)化沿海捎帶業(yè)務(wù)監(jiān)管模式，提高中資非五星旗船沿海捎帶業(yè)務(wù)通關(guān)效率。

遼寧：優(yōu)化沿海捎帶業(yè)務(wù)監(jiān)管模式，提高中資非五星旗船沿海捎帶業(yè)務(wù)通關(guān)效率。

2018年，海南自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案關(guān)于沿海捎帶業(yè)務(wù)的表述為：擴(kuò)大內(nèi)外貿(mào)同船運輸、國輪捎帶運輸適用范圍，提升運力資源綜合效能。

2020年，浙江自由貿(mào)易試驗區(qū)擴(kuò)展區(qū)域方案進(jìn)一步規(guī)定：允許中資非五星旗船開展以寧波舟山港為中轉(zhuǎn)港的外貿(mào)集裝箱沿海捎帶業(yè)務(wù)。

需要注意的是，上海、廣東、天津、福建、浙江的自貿(mào)試驗區(qū)開放港口可以作為沿海捎帶業(yè)務(wù)的國際中轉(zhuǎn)港，而其他自貿(mào)區(qū)的方案中即使有沿海捎帶的業(yè)務(wù)內(nèi)容，其開放港口也不得作為國際中轉(zhuǎn)港。此次試點的關(guān)鍵就在于明確沿海捎帶政策的“中轉(zhuǎn)港”范圍為上述5個自貿(mào)試驗區(qū)開放港口。
例如：
進(jìn)口貨物可以在上海港入境后，中轉(zhuǎn)至青島港或者國內(nèi)其他開放港口卸船，但不可以在青島港入境后再中轉(zhuǎn)至上海港或者國內(nèi)其他開放港口卸船。
出口貨物可以在青島港或者其他開放港口裝船后，經(jīng)上海港中轉(zhuǎn)出境，但不可以在上海港裝船后，經(jīng)青島港或者國內(nèi)其他開放港口中轉(zhuǎn)出境。