印尼反壟斷機構啟動 TikTok-Tokopedia 收購案調(diào)查，直指數(shù)字市場壟斷威脅

2025年6月3日 10:47:10 來源：全球多語客服外包專家

印尼反壟斷機構 KPPU（商業(yè)競爭監(jiān)督委員會）近期對 TikTok 收購本土電商平臺 Tokopedia 的交易展開調(diào)查，并警告該交易可能引發(fā)市場壟斷風險。以下是這一事件的背景、影響及關鍵細節(jié)：

一、收購案的核心內(nèi)容與動機

TikTok 于 2024 年 1 月以 8.4 億美元收購 Tokopedia 75.01% 的股權，合并后的實體由 TikTok 控制，負責運營 TikTok Shop 在印尼的業(yè)務。這一交易的直接背景是印尼 2023 年出臺的電商新規(guī)，禁止社交媒體平臺直接提供交易服務，TikTok 此前因此被迫下架電商功能。通過收購 Tokopedia，TikTok 得以借殼重返印尼市場，并利用其本地牌照和物流網(wǎng)絡整合資源。

二、反壟斷機構的調(diào)查焦點與風險評估

市場集中度顯著提升
KPPU 在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，TikTok 與 Tokopedia 合并后，其在印尼電商市場的份額顯著增加。根據(jù) 2023 年數(shù)據(jù)，Tokopedia 原本占據(jù) 35% 的市場份額，而 TikTok 在合并前已通過直播電商快速擴張，兩者合并后市場份額合計達 40%，超越 Shopee 的 36%。盡管 2025 年最新數(shù)據(jù)未明確，但 KPPU 認為合并后可能形成市場主導地位，導致價格上漲和創(chuàng)新抑制。
潛在的反競爭行為
KPPU 指出，TikTok 可能利用其社交媒體流量優(yōu)勢，在合并后的平臺中實施 “自我偏好”（Self-Preferencing），例如優(yōu)先展示 TikTok Shop 的商品或服務，或通過算法引導用戶選擇特定物流和支付方式。此外，反壟斷機構擔憂 TikTok 可能通過掠奪性定價擠壓競爭對手，尤其是對中小商家和本土企業(yè)造成沖擊。
數(shù)據(jù)與生態(tài)控制風險
盡管 TikTok 和 Tokopedia 聲稱在數(shù)據(jù)整合中采取了分離措施，允許用戶自主選擇數(shù)據(jù)使用權限，但 KPPU 仍關注合并后可能形成的數(shù)據(jù)壟斷。TikTok 的社交媒體用戶數(shù)據(jù)與 Tokopedia 的電商交易數(shù)據(jù)結(jié)合，可能增強其市場控制力，進一步鞏固市場地位。

三、監(jiān)管要求與整改措施

KPPU 已向 TikTok 和 Tokopedia 提出多項整改要求，包括：

開放支付與物流系統(tǒng)：確保用戶和商家可自由選擇第三方支付平臺（如 OVO、DANA）和物流公司（如 J&T Express），避免強制捆綁。
客服系統(tǒng)合規(guī)化：要求平臺不得通過自有客服體系實施差別化服務，需允許商家自主選擇第三方客服外包服務（如接入本土客服供應商或跨境客服團隊），以降低中小商家的運營門檻。KPPU 特別指出，合并后的平臺若通過壟斷客服資源限制商家溝通渠道，可能構成新的反競爭行為。

禁止自我偏好與掠奪性定價：要求平臺算法公平對待所有商家，不得通過流量傾斜或低價補貼排擠競爭對手。
定期報告與透明度：被收購方需連續(xù)兩年每三個月提交業(yè)務數(shù)據(jù)、物流和支付合作協(xié)議等文件，以便 KPPU 持續(xù)監(jiān)督。

四、市場競爭格局與行業(yè)影響

現(xiàn)有競爭態(tài)勢
印尼電商市場長期由 Shopee（40% 份額）和 Tokopedia（30%）主導，Lazada 和 Bukalapak 緊隨其后。TikTok 與 Tokopedia 合并后，其市場份額預計將接近或超過 Shopee，形成雙寡頭競爭格局。部分本土中小商家為應對平臺可能的傭金上漲和服務限制，已開始通過客服外包模式降低成本 —— 例如與雅加達本地客服公司合作，或接入菲律賓、越南的跨境客服團隊，以維持多平臺運營的靈活性。
中小商家與消費者影響
反壟斷機構認為，合并可能導致中小商家被迫接受平臺的苛刻條款，如更高傭金或獨家合作要求。同時，消費者選擇減少可能引發(fā)價格上漲，尤其是在生鮮、日用品等高頻消費領域。
監(jiān)管與合規(guī)挑戰(zhàn)
印尼政府近年來加強對電商行業(yè)的監(jiān)管，除反壟斷審查外，還通過數(shù)據(jù)本地化、外資持股限制等政策保護本土企業(yè)。TikTok 收購 Tokopedia 雖通過 GMS（公司債權人會議）審批，但仍需應對 KPPU 的持續(xù)審查和可能的后續(xù)處罰。

五、類似案例與執(zhí)法趨勢

KPPU 此前已對 Shopee 和 Lazada 展開物流壟斷調(diào)查，指控其通過算法強制用戶使用自有配送服務。這顯示印尼反壟斷機構對電商平臺的垂直整合（如物流、支付）持高度警惕態(tài)度。若 TikTok 案最終被認定違規(guī)，可能成為印尼首個強制拆分電商業(yè)務的案例，為后續(xù)跨國并購提供重要判例。

六、各方回應與未來展望

TikTok 與 Tokopedia：TikTok 婉拒評論，Tokopedia 未立即回應置評請求，但 GoTo 集團（Tokopedia 母公司）曾表示交易旨在 “賦能中小微企業(yè)”，并暗示將通過客服外包等輕量化運營模式減輕商家負擔。
政府與行業(yè)：印尼中小企業(yè)部長指出，TikTok Shop 仍可能違反社交媒體與電商分離的規(guī)定，暗示監(jiān)管壓力持續(xù)。行業(yè)分析師認為，若 KPPU 強制要求平臺開放客服體系，可能推動印尼本土客服外包行業(yè)的發(fā)展，部分專注于電商服務的第三方機構（如提供多語言客服、售后糾紛處理的企業(yè)）或?qū)⒂瓉順I(yè)務增長機遇。

TikTok 收購 Tokopedia 案凸顯了印尼在數(shù)字經(jīng)濟時代平衡市場競爭與外資引入的挑戰(zhàn)。KPPU 的調(diào)查不僅關注市場集中度，更指向數(shù)據(jù)控制、生態(tài)整合等新型壟斷風險。未來，TikTok 需在合規(guī)框架內(nèi)調(diào)整業(yè)務模式，而印尼政府的監(jiān)管力度將直接影響東南亞電商市場的競爭格局。