美國宣布：對中國海運、物流和造船啟動301調查聽證！

2025年2月24日 10:33:23 來源：海運網

當地時間2025年2月21日，美國貿易代表辦公室（USTR）發布通知，邀請公眾就針對中國在海事、物流和造船業占據主導地位所展開的301條款擬議行動發表意見。據稱，此次行動旨在消除中國相關領域的行為、政策和做法對美國商業造成的所謂負擔或限制。

為了應對中國在全球供應、定價以及海事、物流和造船領域展現出的市場力量，特別是針對中國的相關行為、政策和做法，美國貿易代表辦公室（USTR）提出了一項提議：對與中國船舶運營商及中國建造船舶相關的國際海上運輸服務實施費用征收與限制措施，并鼓勵增加美國貨物在美國船舶上的運輸量。此提議是基于拜登政府先前對中國在海事、物流和造船等行業操作所開展的貿易調查結果，該調查在特朗普就職前四天即已完成，隨后USTR于2月21日（星期五）正式公布了上述建議。

為了廣泛聽取意見并深入討論這一擬議行動，USTR宣布將于2025年3月24日在國際貿易委員會的主聽證室舉行公開聽證會。任何對此提議感興趣的個人或團體，均可在2025年3月10日前提交出席聽證會的請求，并可在2025年3月24日之前提交書面意見。

美國貿易代表辦公室提議對與中國船舶運營商和中國建造的船舶相關的國際海上運輸服務征收費用和限制，限制措施如下：

對中國船舶運營商收費：單航次進入美國港口時，收費最高可達100萬美元。
對擁有中國制造船舶的運營商收費：根據船隊中中國制造船舶的比例，單航次進入美國港口收費最高可達150萬美元。
對訂購中國船舶的運營商收費：根據從中國船廠訂購船舶的比例，單航次進入美國港口收費最高可達100萬美元。
對美國建造船舶的服務費減免：使用美國建造船舶進行運輸的運營商可獲得一定費用減免。

具體措施如下：

1、對中國海運運營商的服務費規定

對于中國籍船舶運營商而言，在其所屬船舶進入美國港口時，需支付國際海運服務費用（a）單航次進入美國港口的船舶費用上限為100萬美元；或（b）單航次進入美國港口的船舶費用上限為船舶載貨量每凈噸1000美元。

2、對于擁有由中國建造船舶組成的船隊的海運運營商的服務費規定

中國制造的船舶進入美國港口時，向該船舶的經營人收取費用最高為 1,500,000美元。根據該運營商船隊中中國制造的船舶的百分比：

對于其船隊中50%或以上由中國制造的船舶組成的運營商，運營商將向單航次進入美國港口的船舶時被收取最高1,000,000美元的費用;
對于船隊中中國建造船舶占25%以上且少于50%的運營商，運營商將向單航次進入美國港口的船舶收取最高750,000美元的費用;
對于船隊中中國建造船舶占0%以上且小于25%的運營商，運營商將向運營商收取單航次進入美國港口的船舶最高500,000美元的費用;

3、對于有意向訂購中國船舶的海運運營商收取的服務費

根據從中國造船廠訂購的船舶百分比收取的額外費用：

對于在中國造船廠訂購50%或以上的船舶的運營商，或預計在未來24個月內由中國造船廠交付的船舶，運營商將向運營商收取單航次進入美國港口的船舶最高1,000,000美元的費用;
對于在中國造船廠訂購的船舶訂單大于25%且少于50%的運營商，或預計在未來24個月內由中國造船廠交付的船舶，運營商將被收取單航次進入美國港口的船舶最高750,000美元的費用;
對于在中國造船廠簽訂的船舶訂單占0%以上且少于25%的船舶，或預計在未來24個月內由中國造船廠交付的運營商，將向運營商收取單航次進入美國港口的船舶最高500,000美元的費用

4、通過美國建造的船舶進行海運服務的費用減免

使用美籍船舶承運還可獲最高100萬美元/船次返還，且享有優先裝卸權+港口費減免的復合激勵體系。

5、運輸限制措施：分階段要求美國貨物由美國船舶運輸。從計劃生效日起，至少1%的出口貨物須由美國船旗運營商運輸，后續比例可能逐步增加。

此外，該計劃還提出了降低對國家交通運輸物流公共信息平臺（LOGINK）及相關平臺的風險暴露的措施，并考慮與國際盟友及合作伙伴進行談判，以應對中國在海運、物流和造船業的行為，并減少對這些領域的依賴。

USTR于2024年4月17日經跨部門協商程序后，正式啟動了針對中國在海運基礎設施領域的系統性產業政策調查。此次調查基于301條款框架，重點評估了中國在造船工業、全球物流網絡及海事裝備制造領域的主導地位形成機制。調查結果顯示，中國在全球造船噸位市場份額呈現指數級增長，從1999年不足5%的行業參與度，到2023年已突破50%市場占有率。同時，中國航運企業實際控制的商業船隊規模達到全球總量的19%，在集裝箱生產、多式聯運底盤設備等關鍵運輸設備領域，中國制造商掌握絕對市場控制權。

USTR認為，中國以主導地位為目標是不合理的，因為取代了外國公司，剝奪了市場導向型企業及其工人的商業機會，減少了競爭并產生了對中國的依賴，從而增加了風險并降低了供應鏈彈性。此外，中國對主導地位的目標還通過削弱美國海事、物流和造船行業的商機和投資來負擔或限制美國商業。

如果上述擬議行動獲得采納，所征收的費用將轉嫁到美國消費者身上，導致商品售價上漲。同時，中國商船面對更高的運輸費，將給其他國家的航運提供發展機會。然而，美國的單邊主義措施可能對中美兩國相關產業造成負面影響，也不利于全球經濟的復蘇。中國一貫主張通過對話與合作解決貿易爭端，反對任何形式的貿易保護主義。中國在相關領域的發展是基于市場原則和公平競爭，且始終致力于維護全球產業鏈和供應鏈的穩定。

來源：海運網