美國(guó)3000億征稅清單排除稀土

2019年5月16日 0:00:00 來(lái)源：喜運(yùn)達(dá)

當(dāng)?shù)貢r(shí)間周一（13日）晚，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室發(fā)布公告，公開(kāi)了對(duì)約3000億美元中國(guó)輸美商品加征關(guān)稅的清單。

就在上周五（10日），美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤聲明稱，周一公布的清單將面向所有目前還未被加征關(guān)稅的中國(guó)產(chǎn)品。

然而，清單顯示，萊特希澤口中的“所有”卻不包含稀土、關(guān)鍵礦物等資源，同時(shí)排除了來(lái)自中國(guó)的藥品和特定醫(yī)療產(chǎn)品。

眾所周知，中國(guó)是世界上最大的稀土生產(chǎn)國(guó)。此前，觀察者網(wǎng)專欄作者金燦榮也指出，中國(guó)打贏貿(mào)易戰(zhàn)的三張王牌之一，便是控制稀土的對(duì)美出口。

對(duì)于這一細(xì)節(jié)，14日晚，路透社援引咨詢企業(yè)Adamas Intelligence方面的觀點(diǎn)稱：“（稀土等）對(duì)美國(guó)工業(yè)和國(guó)防至關(guān)重要，短期內(nèi)沒(méi)有其他供應(yīng)可以替代。若加征關(guān)稅，將使美國(guó)承受比中國(guó)更大的痛苦。”

稀土、關(guān)鍵礦物等不在其列

當(dāng)晚公布的清單長(zhǎng)達(dá)142頁(yè)，涵蓋了3805種產(chǎn)品，包括農(nóng)畜產(chǎn)品、衣物、家居商品、手機(jī)、筆記本電腦等在內(nèi)的消費(fèi)品，最高將征收25%的關(guān)稅。

不過(guò)，USTR在公告中明確，擬征稅產(chǎn)品不包括藥物、特定醫(yī)療產(chǎn)品、稀土材料和關(guān)鍵礦物（critical minerals）。至于如何實(shí)施，USTR公布了時(shí)間表：

6月10日前提交公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的證據(jù)和材料；

6月17日前提交書(shū)面意見(jiàn)，并就上述清單舉行公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)；

6月24日前提交聽(tīng)證會(huì)后的反駁意見(jiàn)。

值得注意的是，相比之下，去年2000億美元商品征稅意見(jiàn)的征詢時(shí)間跨度達(dá)71天，而這次只有42天。中國(guó)獨(dú)有中重稀土

稀土一直是中美貿(mào)易摩擦中無(wú)法被忽視的焦點(diǎn)。從資源稟賦上看，中國(guó)的稀土儲(chǔ)量不僅占世界總儲(chǔ)量的23%，而且還具有種類多、配分全的特點(diǎn)。

更令人激動(dòng)的是，中泰證券去年4月發(fā)布研報(bào)稱：“我國(guó)獨(dú)有的離子型（以中重為主）稀土礦富含稀缺的中重稀土元素，是真正占據(jù)主導(dǎo)地位、具有絕對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性資源。”

（觀察者網(wǎng)注：中重稀土包括釤、銪、釓、鋱、鏑、鈥、鉺、銩、鐿、镥、鈧、釔）從應(yīng)用上看，中泰證券強(qiáng)調(diào)：“稀土下游消費(fèi)大多集中分布在新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域，其潛在需求被長(zhǎng)期看好，特別是稀土永磁材料在新能源汽車領(lǐng)域的消費(fèi)具備較大增長(zhǎng)潛力。”

而談及新能源汽車，鋰資源始終是一個(gè)繞不過(guò)去的話題。

值得一提的是，觀察者網(wǎng)此前報(bào)道，美國(guó)政府官員計(jì)劃于5月與美國(guó)汽車制造商和鋰礦商高管們會(huì)面，并將首次推出全國(guó)性電動(dòng)汽車供應(yīng)鏈戰(zhàn)略。

在這條消息的背后，是中國(guó)生產(chǎn)的鋰離子電池占全球的近三分之二，而美國(guó)僅占5%。

另一方面，鋰也于去年被美國(guó)內(nèi)政部列為35種關(guān)鍵礦物之一。

去年2月16日，美國(guó)內(nèi)政部發(fā)布《關(guān)鍵礦物清單》（草案）（下稱：《清單》），涉及到美國(guó)對(duì)外依存度高，且對(duì)美經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家安全至關(guān)重要的35種金屬礦產(chǎn)。

盡管在《清單》中，鋰資源的頂級(jí)生產(chǎn)商、頂級(jí)供應(yīng)商分別為澳大利亞、智利，但不容忽視的是，其中19種礦物的頂級(jí)生產(chǎn)商為中國(guó)，占比超過(guò)50%；13種礦物的頂級(jí)供應(yīng)商為中國(guó)，占比也達(dá)到了37%。

這其中，稀土元素被歸為單一大類，中國(guó)同時(shí)扮演著頂級(jí)生產(chǎn)商、頂級(jí)供應(yīng)商兩種角色。頂級(jí)生產(chǎn)商為中國(guó)：鋁、銻、砷、重晶石、鉍、螢石、鎵、鍺、天然石墨、銦、鎂、錳、稀土元素、鈧、碲、錫、鈦、鎢、釩

路透社報(bào)道指，如今，上述35種礦物中的大多數(shù)都要承受美國(guó)對(duì)華商品征收的關(guān)稅，但稀土、銻（用于電池和阻燃劑）、氦、天然石墨等仍不受關(guān)稅限制。

另外，用于科研的銫、銣均不在美國(guó)本土開(kāi)采，而用于制造汽油、鋼鐵和鈾燃料的螢石也沒(méi)有被影響。

“太專注于開(kāi)采，美國(guó)忽視了整個(gè)供應(yīng)鏈”

更令美國(guó)方面揪心的是，不僅是開(kāi)采，對(duì)稀土提煉、生產(chǎn)等供應(yīng)鏈的整合，中國(guó)也實(shí)力超群。

“美國(guó)太專注于稀土開(kāi)采而非整個(gè)稀土供應(yīng)鏈。”今年3月，專注稀土產(chǎn)業(yè)的ThREE咨詢公司總裁詹姆斯·肯尼迪撰文指，數(shù)百個(gè)稀土開(kāi)采項(xiàng)目在中國(guó)以外啟動(dòng)，錯(cuò)誤地讓人以為西方對(duì)中國(guó)稀土的依賴在下降。

然而，上述項(xiàng)目中的大多數(shù)都失敗了。

據(jù)他透露：“在2012年上市的400多家稀土創(chuàng)業(yè)公司中，進(jìn)入了生產(chǎn)階段的只有不到五家，達(dá)到一定產(chǎn)量的只有兩家，其中一家破產(chǎn)后在中國(guó)融資下復(fù)活，另一家在短期內(nèi)失去了經(jīng)營(yíng)許可。”

另外，正如前文所述，由于美國(guó)未引起對(duì)整個(gè)供應(yīng)鏈的足夠重視，對(duì)其國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)安全的負(fù)面作用已經(jīng)產(chǎn)生了。

“如果告訴美國(guó)的決策者，中國(guó)只要選擇禁運(yùn)這些材料，就有可能關(guān)停其他國(guó)家所有的汽車、電腦、智能手機(jī)和飛機(jī)生產(chǎn)線，他們必然目瞪口呆。”

甚至，詹姆斯·肯尼迪直言不諱地指出：“西方的軍事采購(gòu)處于中國(guó)的控制之下。”

而究其原因，“所有國(guó)防和技術(shù)應(yīng)用都始于稀土卑金屬或其他后氧化物，而不是新采掘的礦石或氧化物。”相比之下，中國(guó)已經(jīng)在全球范圍內(nèi)鎖定了獲取稀土金屬、合金、磁鐵和大多數(shù)氧化物的途徑。中國(guó)在稀土專利申請(qǐng)量上與美國(guó)拉開(kāi)差距